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ag8ag国际亚游登录-全球最憋屈的总统,未经允许不得离开国土,只在任职时发表演说

2020-01-11 16:01:02 | 查看: 571|

ag8ag国际亚游登录-全球最憋屈的总统,未经允许不得离开国土,只在任职时发表演说

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众所周知,总统作为共和制国家的国家元首,是国家的最高象征与代表。一般而言,总统制可分为总统共和制和总统议会制,总统共和制下的总统拥有巨大权力,总统作为国家元首的同时又是政府首脑,总统直接领导政府,政府只对总统负责而不对议会负责,比如美国总统。总统议会制则恰恰相反,政府对议会负责而不对总统负责,如印度、德国、爱尔兰等,这些国家的总统只是象征性的国家元首,一般不具备实质性的权力。不过相比而言,最憋屈的恐怕还要数爱尔兰总统。

▲爱尔兰总统府外景

爱尔兰宪法规定,爱尔兰实行议会民主共和制,选民直接选举爱尔兰总统,任期七年(大多数国家的总统任期为四年或五年),最多可连任一届,爱尔兰总统是国家象征,有权召集和解散议会,任命内阁总理和部长,管辖和统领军队,但其行使总统职权必需在依照宪法或政府有法律约束力的忠告建议下行使。看起来,爱尔兰总统的权力很大,但其实并不向首长制国家下的总统那样独揽大权。

▲美国总统林肯与幕僚讨论国事(油画)

首长制即一长制或独任制,是指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制,其基本特征是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权,一人决定一切行政措施,其他领导成员均为行政首长的幕僚,只有建议权而无决定权。美国总统即是首长制的典型,林肯曾在某次会议上与七位部长一同讨论重要问题,在七位部长均反对林肯意见的情况下,林肯仍旧坚持自身主张,并在会议最后宣布:“七人反对,一人赞成,赞成者胜利。”

▲韩国前总统金大中旧照

一般情况下,实行总统共和制的国家,都会实行首长制以保证总统权力,如美国、菲律宾和多数中南美洲国家等。为加强总统权力,这些国家都没有设立国务总理。当然,有无设立总理只是表象,有一些国家虽实行总统共和制,但仍旧设置国务总理,比如韩国。爱尔兰则是介于总统共和制与议会共和制之间,是典型的总统议会制,又称“半总统制”。在此制度下,爱尔兰总统虽是国家元首,却不是其国家首长,爱尔兰国家首长由爱尔兰内阁全体担任并集体负责,只是需要不时向总统汇报国内情况与外交政策。

▲爱尔兰总统迈克尔·希金斯

相对而言,虚位元首由于承担礼节及外交方面的工作,在对外交往、会晤或在议会发表象征性演说都是其职责,也有一定的自主发挥空间。然而爱尔兰总统在对外交往、发表言论等方面却没有足够的“自由”。爱尔兰宪法规定,总统在没有政府许可的情况下,不得离开爱尔兰共和国是国土一步,这等同于“禁足令”;总统在向爱尔兰全国或国会发表演讲前,必须征得政府许可,这一情况举世罕见,也导致爱尔兰总统除任职宣誓外基本不在议会或公众面前发表演说。

▲爱尔兰总统府内景

此外,根据不成文惯例,爱尔兰总统不得直接批评现任政府,自身必须做到政治中立,完全不能与其他国家的总统相比,堪称全球最憋屈的总统。爱尔兰总统的权力之所以受到限制,或许是爱尔兰在历史上曾受英国统治,因而受到了英国“虚君实相”的影响。话说回来,由于总统制度的奇特,爱尔兰民众对于总统本身的政治能力其实并无太多要求,每次参加大选投票时往往会青睐于那些非传统政客。

▲希金斯携爱犬会见英国哈里王子

比如爱尔兰现任总统迈克尔·希金斯,竞选总统前就是爱尔兰知名诗人,曾出版过自己的诗集,还做过广播员,性格平易近人、和蔼可亲。希金斯出席各种场合,常常面带微笑,还总会携带爱犬,爱尔兰国民非常喜欢这位“总统爷爷”,认为他是和蔼的国家领导人的典范,对他既尊敬又喜爱。

参考资料:

《列国志:爱尔兰》

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